De nieuwe regels voor de sociale zekerheidsbijdragen hebben een aanzienlijke verandering teweeggebracht voor meer dan een miljoen zelfstandigen en hun familieleden in Spanje. Vanaf 2026 zal de minimale bijdragegrondslag voor deze groepen aanzienlijk hoger liggen dan in 2025, wat resulteert in een opmerkelijke verhoging van hun bijdragen, ook al kunnen ze dit jaar tijdelijk hetzelfde bedrag blijven betalen.
Terwijl de sociale premies voor andere zelfstandigen bevroren zijn gebleven , heeft de overheid de hervormingsregels van 2022 voor het inkomensafhankelijke premiestelsel geactiveerd voor directeuren, vennoten en zelfstandigen zonder inkomen. Deze beslissing heeft tot grote onvrede geleid bij de belangrijkste verenigingen van zelfstandigen en ondernemers, die de verhoging als "disproportioneel" en een schending van de gelijke behandeling binnen de groep beschouwen.
Een verhoging van 42% van de minimumbasis: van 1.000 naar 1.424,4 euro.
De belangrijkste wijziging is dat de minimale bijdragegrondslag voor zelfstandigen en familieleden met een eigen bedrijf met iets meer dan 42% stijgt, van 1.000 euro per maand in 2025 naar 1.424,4 euro in 2026. Dit nieuwe bedrag is opgenomen in het bijdragebesluit voor dit jaar, dat onlangs in het Staatsblad (BOE) is gepubliceerd.
Deze verhoging betekent dat veel zelfstandigen, die tot nu toe het minimumtarief betaalden, hun sociale premies met ongeveer € 135 per maand zullen zien stijgen , wat neerkomt op circa € 1.620 meer per jaar. In de praktijk zal de minimumbijdrage stijgen van ongeveer € 300-€ 315 per maand naar bijna € 435 per maand voor degenen die het minimumtarief blijven betalen, dat momenteel is vastgesteld op € 1.424,4.
De maatregel is in het algemeen van toepassing op meer dan een miljoen mensen, waaronder ruim 800.000 zelfstandige ondernemers en tussen de 400.000 en 700.000 familieleden die in het bedrijf werken, volgens verschillende schattingen van brancheorganisaties. De werkelijke impact zal echter vooral voelbaar zijn bij degenen die daadwerkelijk het minimumtarief betalen, naar schatting enkele honderdduizenden mensen.
Voor degenen die al bijdragen op basis van een inkomen van meer dan € 1.000, zal de aanpassing kleiner zijn. Een zelfstandige ondernemer of medewerker met een huidige bijdragegrondslag van € 1.212 zal bijvoorbeeld na de definitieve aanpassing iets minder dan € 70 meer per maand moeten betalen , ofwel ongeveer € 840 meer per jaar.
De nieuwe basis van 1.424,4 euro is vastgesteld in lijn met die van groep 7 van de algemene sociale zekerheidsregeling. Dit sluit direct aan op de voorspellingen voor de hervorming van het bijdragestelsel voor het reële inkomen in 2022, waarin deze afstemming vanaf 2026 al was voorzien.
Voorlopige inning in 2026 en daaropvolgende regularisatie.
Ondanks de wetswijziging staat de sociale zekerheid zelfstandigen en familieleden tijdelijk toe om in 2026 een bijdrage van 1.000 euro te blijven betalen, tegen hetzelfde tarief als in 2025. Deze tijdelijke optie is bedoeld als een soort buffer om aanpassing mogelijk te maken, maar heft het effect van de verhoging niet op.
De sleutel zit hem in de daaropvolgende aanpassing van de bijdragen. In het geval van het belastingjaar 2026 zal dit aanpassingsproces plaatsvinden tussen eind 2027 en begin 2028, volgens de prognoses van het Ministerie van Inclusie, Sociale Zekerheid en Migratie. Op dat moment zullen degenen die hun bijdragebasis niet hebben aangepast naar € 1.424,4 het opgebouwde verschil moeten betalen tussen hun daadwerkelijk betaalde bijdragen (€ 1.000 per maand) en de minimale bijdragebasis waarop zij gedurende het jaar recht hadden.
In de praktijk betekent dit mechanisme dat veel van de betrokkenen dit jaar een "bevroren" tarief ontvangen, maar later alsnog een extra betaling moeten voldoen. Verschillende brancheorganisaties hebben de maatregel daarom omschreven als "een kortetermijnoplossing die tot langetermijnproblemen zal leiden", en stellen dat het de financiële last slechts uitstelt.
Bronnen binnen de sociale zekerheid wijzen er echter op dat er enige ruimte is voor aanpassing, aangezien zelfstandigen hun bijdragegrondslag gedurende het jaar kunnen wijzigen als zij dat nodig achten. Desondanks zullen degenen die ervoor kiezen de lagere grondslag te behouden, de aanpassing in de regularisatie moeten accepteren, die met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2026 van toepassing zal zijn.
De opzet van deze aanpassing past binnen het nieuwe systeem van daadwerkelijk inkomen, dat reeds een jaarlijkse herziening omvat om de bijdragen af ​​te stemmen op de aangegeven inkomsten. In het geval van bestuurders en medewerkers van een vennootschap komt daar nu de verplichting bij om zich te houden aan deze minimale bijdragegrondslag, gelijk aan die van de algemene regeling, ongeacht hun specifieke individuele omstandigheden.
Hoe past deze verhoging in de hervorming van 2022?
Het ministerie onder leiding van Elma Saiz benadrukt dat de verhoging van de minimale bijdragegrondslag voor zelfstandigen en familieleden die meewerken aan de sociale zekerheid geen geïmproviseerde beslissing is, maar een directe toepassing van de afspraken die zijn gemaakt in de hervorming van de regeling voor zelfstandigen in 2022. Die hervorming werd overeengekomen met de belangrijkste verenigingen van zelfstandigen, werkgeversorganisaties en vakbonden en met een grote meerderheid door het parlement aangenomen.
Concreet bepaalden zowel het Koninklijk Besluit-Wet waarmee het nieuwe systeem van op het werkelijke inkomen gebaseerde premies werd ingesteld als de Algemene Sociale Zekerheidswet zelf dat de premiegrondslag voor zelfstandigen, werknemers en personen die geen inkomen aangeven, vanaf 2026 niet lager mocht zijn dan de minimumgrondslag van de Algemene Regeling. De referentiegroep voor deze gelijkschakeling is groep 7, waarop het nieuwe bedrag van € 1.424,4 is aangepast.
De Sociale Zekerheidsdienst benadrukt dat niemand deze wettelijke bepaling eerder in twijfel had getrokken en dat de maatregel "in lijn is met de ontwikkeling van het systeem". De onderliggende bedoeling, zo stellen zij, is om de bijdrage van deze groepen aan het sociale zekerheidsstelsel te versterken, door de logica van het werkelijke inkomen uit te breiden naar degenen die bijdragen als bedrijfsdirecteuren of familieleden.
Bovendien stelt het ministerie dat deze verhoging van de minimale bijdragegrondslag zal leiden tot hogere uitkeringen voor de betrokkenen in de toekomst, zowel in de vorm van pensioenen als andere sociale zekerheidsvoorzieningen. Door de grondslagen waarop deze uitkeringen worden berekend te verhogen, zou het eindresultaat een hogere mate van bescherming moeten zijn, wat de regering presenteert als een versterking van de rechten.
Dezelfde regelgeving die deze gelijkschakeling mogelijk maakte, schreef echter ook een geleidelijke aanpassing van de bijdragetabellen voor andere zelfstandigen voor, die in verschillende fasen tussen 2026 en 2031 zou worden doorgevoerd. Gezien het gebrek aan overeenstemming met organisaties van zelfstandigen en het ontbreken van een nieuwe algemene staatsbegroting, heeft de regering besloten deze implementatie voor de meeste zelfstandigen op te schorten, maar is wel doorgegaan met het gedeelte dat betrekking heeft op directeuren en medewerkers van bedrijven, wat de perceptie van ongelijke behandeling heeft versterkt.
Bevriezing van de sociale premies voor de meeste zelfstandigen, met een uitzondering voor bedrijfseigenaren.
Een van de meest controversiële aspecten is dat, hoewel de overheid ervoor heeft gekozen de sociale premies voor 2025 voor de meeste zelfstandigen te verlengen, deze bescherming niet geldt voor directeuren en familieleden die in het bedrijf werken. De overheid had aangekondigd dat de premies voor 2026 ongewijzigd zouden blijven nadat pogingen om tot een akkoord te komen over een nieuwe premieregeling waren mislukt, maar de kleine lettertjes in het premiebesluit sluiten een derde van deze groep uit van de bevriezing.
Volgens de brancheorganisaties heeft het ministerie van Sociale Zekerheid tevergeefs geprobeerd overeenstemming te bereiken met de vertegenwoordigende organisaties over een verhoging van de premies voor de periode 2026-2028. Een eerste ontwerp van het plan bevatte verhogingen van 4% tot 35%, afhankelijk van de inkomenscategorie. Het gebrek aan consensus, in sommige gevallen zelfs met weerstand vanuit de regeringscoalitie zelf, leidde uiteindelijk tot een verlenging van de premiebasistabel voor zelfstandigen tot 2025.
Bij de technische uitwerking van de bijdrageregeling is echter besloten om voor bestuurders en medewerkers van vennootschappen de regel te activeren dat hun bijdragegrondslag niet lager mag zijn dan die van de algemene regeling, waarmee de bepaling van de hervorming van 2022 wordt toegepast. Dit verklaart waarom de verhoging van 42% nu plaatsvindt, terwijl de rest van de groep geen wijzigingen in hun minimale bijdragegrondslag heeft ondervonden.
De situatie kent nog een extra component: de zevende overgangsbepaling van Koninklijk Decreet-Wet 13/2022 schreef voor dat de minimale bijdragegrondslag voor deze groepen in 2023 € 1.000 zou bedragen en dat de grondslagen voor 2024 en 2025 in de algemene staatsbegroting zouden worden vastgesteld. Aangezien er geen nieuwe overheidsrekeningen voor 2024, 2025 of 2026 zijn goedgekeurd, is de verhoging in één keer doorgevoerd via de bijdrageregeling, zonder geleidelijke overgang.
Deze forse verhoging van de minimale bijdragegrondslag, in combinatie met de bevriezing van de bijdragen voor de rest van de zelfstandigen, wordt door brancheorganisaties omschreven als interne ongelijkheid binnen de groep, met name in een context van economische onzekerheid voor veel kleine bedrijven.
Kritiek van ATA, UPTA en andere bedrijfsorganisaties
De reactie van de verenigingen van zelfstandigen was snel. Lorenzo Amor , voorzitter van de Vereniging van Zelfstandigen (ATA) , beschuldigde de regering ervan "opnieuw te liegen" tegen de zelfstandigen. Hij betoogde dat de bevriezing van de sociale premies niet voor iedereen geldt. Volgens zijn berekeningen zal ongeveer een derde van de zelfstandigen in 2026 een verhoging van de minimale premie van 135 euro per maand zien.
Amor is van mening dat deze verhoging een "klap" is voor de ruim 400.000 gezinsleden die voor het bedrijf werken en de meer dan 800.000 zelfstandigen met een inkomen van bijna € 1.000 per maand. Volgens hem vertaalt dit zich in een last die voor veel kleine bedrijven moeilijk te dragen is. De ATA-leider hekelt het feit dat de overgangsperiode, zoals vastgelegd in het Koninklijk Besluit-Wet betreffende de geleidelijke invoering van het nieuwe systeem, is geschonden, aangezien de minimale bijdragegrondslag voor Groep 7 van de Algemene Regeling direct wordt toegepast.
Bovendien stelt ATA dat het beginsel van billijkheid en proportionaliteit van het socialezekerheidsstelsel wordt geschonden door de premies voor 2025 voor de meeste zelfstandigen door te trekken naar 2026, terwijl bestuurders en medewerkers van bedrijven hier specifiek van worden uitgesloten. Deze ongelijke behandeling, zo benadrukken zij, creëert een interne kloof op basis van de fiscale status van de zelfstandige.
Naar aanleiding van deze situatie heeft ATA contact opgenomen met verschillende fracties in het parlement om een ​​einde te maken aan wat zij een "schandalige" situatie noemt en om een ​​wetgevende oplossing te zoeken die met terugwerkende kracht ingaat op 1 januari 2026. De vereniging eist dat de regering een wet bevordert die de voorheen geldende minimale bijdragegrondslag voor deze groepen uitbreidt, op dezelfde manier als dat is gebeurd voor de rest van de zelfstandigen.
De vakbond voor professionals en zelfstandigen (UPTA), onder leiding van Eduardo Abad, heeft eveneens haar bezorgdheid geuit. Abad herinnert eraan dat hij de Sociale Zekerheidsadministratie al had gewaarschuwd voor deze mogelijkheid en stelt als oplossing een expliciete uitbreiding van de premiegrondslag voor zelfstandige ondernemers en medewerkers voor via een Koninklijk Besluit. Volgens hem is het, als er al maatregelen zijn genomen om de premiegrondslag voor de rest van de groep zelfstandigen bevroren te houden, redelijk om een ​​soortgelijke formule op deze groep toe te passen.
Impact op het gebied en de meest kwetsbare groepen
Naast de algemene cijfers hebben verschillende regionale werkgeversorganisaties zich gericht op de impact van deze toename op het platteland van Spanje en familiebedrijven . De Asturische werkgeversfederatie (FADE) schat bijvoorbeeld dat 25.155 zelfstandigen in Asturië hierdoor getroffen worden, wat overeenkomt met ongeveer 35,9% van alle zelfstandigen in de regio.
FADE is van mening dat de maatregel een "disproportionele last" vormt die velen niet zullen kunnen dragen, met name degenen die werkzaam zijn in kleine bedrijven, de horecasector en andere traditionele sectoren met krappe marges. De organisatie waarschuwt dat de meerderheid van de getroffenen in de regio vrouwen boven de 50 zijn die regelmatig werken in familiebedrijven op het platteland.
De werkgeversvereniging van Asturië hekelt ook het feit dat het ontbreken van een algemene staatsbegroting voor 2024, 2025 en 2026 ertoe heeft geleid dat de verhoging "in één keer is doorgevoerd, zonder enige mogelijkheid tot aanpassing", waarmee de overgangsovereenkomst die een geleidelijke invoering van deze premiegrondslagen voorschreef, wordt geschonden. Volgens hen is het onlogisch om de premie voor de meeste zelfstandigen te bevriezen, terwijl degenen die zij als het meest kwetsbaar beschouwen, worden uitgesloten.
Ook in andere regio's hebben politieke leiders kritiek geuit op de verandering. In Extremadura is bijvoorbeeld opgemerkt dat de verhoging meer dan 24.000 zelfstandigen treft , waaronder veel vrouwen uit plattelandsgebieden die familiebedrijven runnen. De regionale autoriteiten benadrukken dat dit soort beslissingen de problemen kunnen verergeren waarmee gebieden met een lagere bevolkingsdichtheid en minder economische diversificatie te kampen hebben.
Zelfstandigenorganisaties waarschuwen dat er in de praktijk situaties kunnen ontstaan ​​waarin een zelfstandige met een jaarinkomen van ongeveer € 12.000 sociale premies blijft betalen op basis van € 1.000, terwijl een familielid dat in het bedrijf werkt en een vergelijkbaar inkomen heeft, dit moet doen op basis van € 1.424,4 . In dergelijke gevallen zou de premie van de werknemer ongeveer 40% hoger liggen dan die van de zelfstandige, iets wat organisaties als ATA en FADE moeilijk te rechtvaardigen vinden.
Aan de basis van dit debat ligt het standpunt van de regering dat de uitrol van het inkomensafhankelijke socialezekerheidsstelsel moet worden voortgezet en dat afstemming ervan op de algemene regeling in lijn is met het doel de duurzaamheid van het systeem en een betere sociale bescherming te waarborgen. Bedrijven en organisaties van zelfstandigen pleiten daarentegen voor een meer geleidelijke aanpak en een grotere uniformiteit in de behandeling binnen de sector van zelfstandigen zelf.
De vooruitzichten voor 2026 schetsen een scenario waarin de sociale premies van meer dan een miljoen zelfstandige ondernemers en hun familieleden worden gemaximeerd op minimaal € 1.424,4 per maand, terwijl de premies van de overige zelfstandigen bevroren blijven. Hoewel de maatregel is gebaseerd op de hervorming die in 2022 is overeengekomen en de huidige regelgeving, heeft de toepassing ervan, die zich concentreert op deze groepen, een verhit politiek en maatschappelijk debat ontketend en de noodzaak benadrukt om de timing en de reikwijdte van de hervorming van de speciale regeling voor zelfstandigen (RETA) aan te passen om onevenwichtigheden en extra druk op kleinere bedrijven te voorkomen.
